Поправки к закону об электронной подписи - что ожидать бизнесу

Поправки к закону об электронной подписи - что ожидать бизнесу

09.10.2019     

Комитет Думы по финансовым рынкам поддержал законопроект Минкомсвязи, устанавливающий монополию на выдачу электронной подписи. Ритейлеры и производители видят в законе угрозу для бизнеса и предлагают свою версию документа.

Два законопроекта о цифровой подписи

Летом 2019 года комитет Госдумы РФ по финансовым рынкам рассмотрел два варианта поправок в закон № 63-ФЗ об электронной подписи:

  • один из проектов поправок подготовила Минкомсвязь;
  • второй — рабочая группа по цифровой экономике совместно с представителями бизнеса во главе с сенатором Людмилой Боковой.

По итогам обсуждений более высокую оценку и рекомендации к рассмотрению на осенней сессии Госдумы получил законопроект Минкомсвязи, который в корне меняет сложившуюся практику использования ЭП юрлицами.

Суть законопроекта Минкомсвязи

Сейчас руководители и сотрудники юрлиц имеют одну ЭП. В ней указано название компании и имя сотрудника. Если документ подписан такой подписью, то понятно, что сотрудник действует в интересах юрлица. Если человеку необходимо подписать документы от своего имени, без статуса сотрудника, то используется ЭП физлица. В ней указаны только данные физлица — владельца подписи.

Минкомсвязь предлагает серьезно изменить этот сценарий. Первые лица компаний должны будут подписывать документы двумя подписями: физлица и юрлица. Электронные подписи юрлицам будут выдавать централизованно: коммерческим организациям — ФНС, кредитным организациям — Центробанк, а госслужащим – в удостоверяющем центре Федерального казначейства. Физическим лицам ЭП продолжат выдавать коммерческие аккредитованные удостоверяющие центры (УЦ).

Здесь есть три потенциальных точки сбоя:

  • Если гендиректор организации почему-то не сможет подписать документ, то непонятно, с какой из двух подписей проблема, в какой УЦ ему обращаться, чтобы ее решить. Нарушается принцип «одного окна», к которому привык бизнес.
  • Централизованная система выдачи сертификатов ЭП более уязвима для атак, чем действующая сейчас распределенная, когда сертификаты выдают несколько аккредитованных УЦ.
  • Сотрудники организаций будут работать с личными подписями физлиц, а не со служебными — юрлиц. Чтобы подтвердить полномочия в компании, придется прикладывать электронную доверенность. Это существенно увеличит нагрузку на информационные системы.

Чтобы проверить подписанный документ, информационным системам придется делать в три-четыре раза больше запросов, чем сейчас. Это значит, что бизнесу и государству придется вкладываться в увеличение мощности 700 информационных систем. Государству доработка систем электронного документооборота обойдется как минимум в 20 млрд руб. Развитие инфраструктуры УЦ в налоговых органах потребует не менее 5 млрд руб. только разовых инвестиций, еще 20 млрд руб. придется выкладывать ежегодно на ее поддержание.

Бизнес опасается роста расходов. Только в розничной торговле затраты оцениваются более чем в 30 млрд руб., что неизбежно приведет к росту цен на товары. Трафик в системах документооборота вырастет в несколько раз, снизится скорость работы. Для ритейла это чревато коллапсом, ведь скорость документооборота в рознице — это фура, которая стоит на жаре со скоропортящимся продуктом. Разгрузить ее невозможно, потому что система виснет, и кладовщик не может подписать накладную.

Высокие риски связаны с тем, что сотрудникам компаний придется использовать личные ЭП в служебных целях. Зачастую вопреки закону коллеги передают свои служебные подписи друг другу — на время отпуска или командировки. Что случится, если служебно-личная подпись окажется у коллеги? У него в руках будут все ваши персональные данные, кредитная история, имущество. Это нарушение границ личной жизни, высокая вероятность мошенничества с личным имуществом.

Уволенные сотрудники смогут действовать от имени компании, пока не закончится срок действия электронной доверенности. Работодатель не сможет отозвать подпись физлица. Если работодатель и сотрудник расстались на плохой ноте, то обиженный сотрудник может нанести компании материальный или репутационный ущерб. Никакого защитного механизма для бизнеса на такой случай сейчас не предлагается.

Суть законопроекта Людмилы Боковой

Законопроект Боковой также требует от органов госвласти и их должностных лиц получать квалифицированные электронные подписи только в удостоверяющем центре Федерального казначейства. Главное отличие — более либеральная схема получения квалифицированных электронных подписей для юридических лиц, за ними оставлено право получать подписи от любых аккредитованных удостоверяющих центров.

С другой стороны, риски, описанные выше, учтены в законопроекте сенатора Боковой — например, заявитель сможет получить ЭП только в случае личного присутствия или по нотариальной доверенности.

Предлагает законопроект и решение, которое поможет ФНС и Центробанку быстро реагировать на признаки мошенничества с ЭП. Заподозрив мошенническую схему, регуляторы смогут приостановить сертификат, не дожидаясь решения суда, как сейчас. Такая модель похожа на взаимодействие банка и налоговой инспекции: последняя в любой момент может заблокировать операции по счету, если они покажутся сомнительными.

Однако внедрение на стороне ФНС механизмов контроля и отзыва сертификатов, выданных другим УЦ, по мнению комитета Госдумы потребует расходов из федерального бюджета, а такие поправки могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Поэтому законопроект был отклонен.

Сходство законопроектов

Оба законопроекта:

  • Ужесточают требования к коммерческим УЦ: они должны иметь капитал не меньше 1 млрд руб. (вместо 7 млн руб. сейчас) или не меньше 500 млн руб. (если у них есть филиалы не менее чем в 75% регионов страны). Это приведет к сокращению количества УЦ до 10–15 вместо 400 действующих сейчас.
  • Вводят понятие облачной подписи и сервисов для ее использования — такой подписью можно будет пользоваться со смартфона.
  • Вводят институт третьей доверенной стороны — структуры, уполномоченной проверять электронную подпись в конкретный момент времени. Это коснется и иностранных ЭП, благодаря чему электронный документооборот с иностранными компаниями станет активнее распространяться.
  • Определяют механизм использования метки доверенного времени — информации о дате и времени подписания документа электронной подписью. Такая метка поможет быстрее подтверждать действительность электронного документа, если он подписан несколько лет назад и срок действия сертификата ЭП истек.
  • Определяют новый способ идентифицировать заявителей при выпуске сертификатов ЭП — дистанционно.

Минкомсвязь заявляет о борьбе с мошенничеством, но, по сути, предлагает усложнить электронный документооборот для бизнеса. На внедрение новой системы потребуется минимум два года, и это очень оптимистичный прогноз.

Законопроект Людмилы Боковой также направлен на снижение возможностей мошенничества при использовании ЭП. Не придется серьезно перекраивать информационные системы, а приостановку сертификата можно реализовать до конца 2019 года, если быстро принять закон. Если инициаторы отклонённого законопроекта не получат заключения от Правительства, ожидается, что они примут участие в доработке ко второму чтению законопроекта, который будет рассматриваться Госдумой осенью.



Источник: https://infostart.ru/journal/news/uchet-nalogi-pravo/popravki-k-zakonu-ob-elektronnoy-podpisi-chto-ozhidat-biznesu_1132634/
Автор:
Елена Белаш Обозреватель


Комментарии
В избранное Подписаться на ответы Сортировка: Древо развёрнутое
Свернуть все
1. 3vs 09.10.19 11:32 Сейчас в теме
Государству доработка систем электронного документооборота обойдется как минимум в 20 млрд руб. Развитие инфраструктуры УЦ в налоговых органах потребует не менее 5 млрд руб. только разовых инвестиций, еще 20 млрд руб. придется выкладывать ежегодно на ее поддержание.

Это какое-то вредительство!
"Расхитители социалистической собственности!" :-)

Первые лица компаний должны будут подписывать документы двумя подписями: физлица и юрлица.

А первое лицо уехало отдыхать в Куршевель и что, как подписывать документы?!
3. A_Max 18 09.10.19 13:51 Сейчас в теме
(1)
А первое лицо уехало отдыхать в Куршевель и что, как подписывать документы?!
А на бумажных документах кто ставит подпись?
5. 3vs 09.10.19 15:28 Сейчас в теме
(3)
А на бумажных документах кто ставит подпись?

Финансовый директор, как имеющий право.
7. A_Max 18 10.10.19 09:14 Сейчас в теме
(5) А почему у него нет своей ЭЦП?
9. 3vs 10.10.19 09:17 Сейчас в теме
(7)А ему зачем?!
Хватает одной - директора предприятия.
А теперь хотят сделать две, отдельно предприятия, отдельно директору,
фин. директору, главбуху....
Нахрена это надо?!

Только если близких к власти людей подкормить, как с маркировкой.
10. A_Max 18 10.10.19 09:18 Сейчас в теме
(9) А зачем подпись на бумагах у каждого своя?
11. 3vs 10.10.19 09:21 Сейчас в теме
(10)А зачем огород городить двумя электронными подписями?!
Можно, конечно, уж для верности, каждую бумагу ещё электронной подписью
нотариуса заверять!
12. A_Max 18 10.10.19 09:24 Сейчас в теме
(11) ЭЦП это аналог вашей личной подписи. Соответственно удостоверяется действие КОНКРЕТНОГО человека.

Если у вас бумажные документы заверяются нотариусом, то и в электронном виде тоже должна быть подпись от нотариуса.

Две подписи потому, что подпись физлица его ЛИЧНАЯ и чтобы небыло проблем когда он уволится из организации.
14. 3vs 10.10.19 10:25 Сейчас в теме
(12)А что, сейчас проблем что ли, при увольнении руководителя сделать новую электронную подпись?
Зачем разводить лишнюю бюрократию?
Может быть с государственными секретами оно и не мешает, а для обычных
предприятий только лишняя головная боль, как вон скажем электронные подписи для ЕГАИС, в ключе две подписи, заканчивающиеся в разные сроки.
Если у хозяина несколько торговых точек, поди отследи, где и когда заканчивается каждая электронная подпись...
16. A_Max 18 10.10.19 12:33 Сейчас в теме
(14)
А что, сейчас проблем что ли, при увольнении руководителя сделать новую электронную подпись?
То что у физлица нет доверия этой "филькиной подписи", это не его личная а "айтишники в конторе что-то мне дали". Потому и должно быть две подписи, одна персональная, вторая от организации. По персональной всегда можно выявить все документы подписанные конкретным человеком независимо от места работы или услуги.

Если у хозяина несколько торговых точек, поди отследи, где и когда заканчивается каждая электронная подпись..

1. Иметь все подписи на одном токене.
2. Заблаговременно оповещать о необходимости обновить при использовании подписи.
18. 3vs 10.10.19 12:46 Сейчас в теме
(16)
То что у физлица нет доверия этой "филькиной подписи", это не его личная а "айтишники в конторе что-то мне дали".

Вообще-то это официальная электронная подпись организации!
Естественно, ей пользуется тот, кто отправляет документы в банки, налоговую и т.п.
1. Иметь все подписи на одном токене.

У хозяина, к примеру несколько магазинов и как?
2. Заблаговременно оповещать о необходимости обновить при использовании подписи.

А кто должен это отслеживать во всех точках?
20. A_Max 18 10.10.19 13:41 Сейчас в теме
(18) Что значит официальная подпись организации? Документы подписывает КОНКРЕТНЫЙ человек! Нету обезличенной подписи организации.

* У хозяина, к примеру несколько магазинов и как?
На личном токене иметь все необходимые ключи. Или я не понимаю вашего вопроса.

* А кто должен это отслеживать во всех точках?
Человек который использует эцп. Ему при использовании должно выдаваться оповещение, что скоро закончится срок действия, необходимо "актуализировать".
21. 3vs 10.10.19 14:11 Сейчас в теме
(20)
Что значит официальная подпись организации? Документы подписывает КОНКРЕТНЫЙ человек! Нету обезличенной подписи организации.

Ну вот считайте, у нас есть ключ для сдачи отчётности через СБИС, официальная электронная подпись организации в лице её руководителя.
У нас есть дополнительные ключи электронные подписи организации в лице её руководителя в нескольких банках, причём у каждого банка свой ключ со своей подписью, у нас две точки продажи спиртного, поэтому на каждой точке, по закону с разными адресами необходимо иметь по компьютеру для сдачи отчётности по ЕГАИС, в ключе ЕГАИС две электронных подписи - ГОСТ и ФСРАР, которые отличаются по дате заканчивания работы, одна без другой работать не будет.
Тут уже с этими ключами не разберёшься, какой когда заканчивается, а нам предлагают ещё добавить ко всему этому для подписи дополнительный ключ, персональный как физического лица директора/фин. директора/главбуха...
Зачем этот бред?
Получается, чтобы через СБИС/банк отправить документ, надо подписать его как минимум двумя подписями на разных ключах, которые должны будут проверяться на разных серверах, и если на каком-то сервере авторизации что-то пошло не так, значит документ не отправится.

Вот люди-то чем думают, выдумывая это всё?
22. A_Max 18 10.10.19 16:07 Сейчас в теме
(21) Почему вы не поместите все ЭЦП на один токен?
А если нужно на нескольких точка, значит и люди ответственные разные и нужно для них отдельный токен с их ЭЦП.
23. 3vs 10.10.19 16:14 Сейчас в теме
(22)Банки выдают свои токены, СБИС, свой токен.
ЕГАИС вообще свои токены, к бухгалтерии отношения не имеющие.
С чего мы будем подписи разных организаций размещать в один, никто таких разрешений не давал.
25. A_Max 18 11.10.19 09:53 Сейчас в теме
(23) А вы спрашиваете разрешение чтобы карточки разных банков складывать в один кошелёк?

Ну если вам так удобней (куча разных токенов), то не понимаю ваших претензий.
2. galich 153 09.10.19 12:33 Сейчас в теме
Про миллиарды затрат - звучит страшно, на самом деле капля в море для 700+ систем.
По 20-40 лямов с носа - нормальная цифра для федерального проекта.

Про две подписи тоже норм: первая удостоверяет человека, второе - должность. Насчет механизма доверенностей еще надо продумать, чтоб можно было подписантов оперативно менять.
4. A_Max 18 09.10.19 13:59 Сейчас в теме
(2) Причём генерацию подпись для сотрудника (или должности) может выполнять сама организация из учётной системы (или на портале федслужбы). В результате личная подпись сотрудника является подтверждением личности, а подпись от организации подтверждением права выполнения операции.

Как вариант ещё генерировать подпись сотрудника на основе подписей предприятия и физлица, нотогда остаётся риск передачи её третьим лицам и всё останется как было.

В общем есть здравое зерно. А то в том виде как сейчас все эти подписи какой-то филькиной грамотой выглядят.
6. AMS_Guskov_VL 10.10.19 04:38 Сейчас в теме
(4) пока у управленце филькина грамотность, все решения автоматизации глобальнее "печатных форм" являются филькиной грамотой =) В том что прочтено картина маслом - Гл.Бух. вмето одной подписи будет ставить 3 (Организации, руководителя и "за Сашку").
8. A_Max 18 10.10.19 09:16 Сейчас в теме
(6) А потом удивляются для чего биометрию хотят ввести :о) Чтобы "за Сашу" не было или было максимально сложно.
А так да, сейчас коллективная безответственность.
13. AMS_Guskov_VL 10.10.19 10:16 Сейчас в теме
(8) В большинстве предприятий моей практики - ЭЦП компании выданная на Руководителя/Директора находится в прямом доступе Гл.Буха. А руководитель не вникает вообще в "эти компьютеные дела". Внутренним согласованием подписал внутреннюю заявку на платеж, а гл,бух уже выдал эцп "девочке на банке". У вас не так?
15. A_Max 18 10.10.19 11:38 Сейчас в теме
(13) А всё потому что у людей именно отношение как "какие-то компьютерные дела", а не как к личной подписи. Ну и вопрос создания удобного средства для выполнения операции подписи.

Почему для "девочке на банке" не выдать ЭЦП?

В общем всё от непонимания целей / неумения пользоваться инструментами / неудобной реализации.

У вас не так?
где как
17. AMS_Guskov_VL 10.10.19 12:42 Сейчас в теме
(15) "вопрос создания удобного средства для выполнения операции подписи" - если за дело взялись "службы", то ждать удобства от использования даже не стоит начинать =)
19. A_Max 18 10.10.19 13:34 Сейчас в теме
(17) Вас не устраивает портал госуслуг?
24. AMS_Guskov_VL 11.10.19 03:47 Сейчас в теме
(19)Меня не устраивает система ГисЖКХ, ЕГАИС, ШУБАИС(пилот), СигАис, Меркурий(будь он проклят). И к "порталу" у меня тож есть вопросы =) Но мы с вами скатываемся в офтопиковый холивар =)
Оставьте свое сообщение

См. также

В России в тестовом режиме стартовала маркировка ювелирных изделий

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка

С 1 декабря начал работать тестовый режим маркировки ювелирных изделий – участники рынка могут протестировать электронное взаимодействие с Федеральной пробирной палатой.

вчера в 09:38    812    mouse187    1       

«Удаленка» стала еще ближе

Новость Госдума Законодательство ИТ-новость

Государственная дума 26 ноября в третьем чтении приняла законопроект о поправках в трудовой кодекс для правового регулирования удаленного труда. Действовать закон начнет с 1 января 2021 года.

30.11.2020    2002    mouse187    0       

Утвержден порядок установки российского ПО на смартфоны и компьютеры

Новость Госдума Законодательство Импортозамещение ИТ-новость Мобильные приложения

Год назад Госдума приняла закон об обязательной установке российского софта на смартфоны, компьютеры и другие гаджеты. 23 ноября правительство утвердило конкретный порядок исполнения закона.

26.11.2020    1495    user1015646    1       

Готовится закон о создании единой системы проверки абонентов операторов связи

Новость Законодательство ИТ-новость Телекоммуникации

Законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе.

20.11.2020    3046    Senator_I    2       

Власти откладывают ИТ-импортозамещение в банках, ТЭК и ВПК на три года

Новость Импортозамещение ИТ-новость Минкомсвязь

Минцифры внесло на рассмотрение поправки к законопроекту, продлевающие на три года сроки перевода критической информационной инфраструктуры (КИИ) на российский софт и оборудование – к 2024 и 2025 годам соответственно.

18.11.2020    2003    user-programmist    1       

В России предложили наказывать за торговлю в соцсетях

Новость Законодательство ИТ-новость Минпромторг Онлайн-торговля Соцсети

Предлагается штрафовать за интернет-торговлю лиц, не зарегистрированных как предприниматели.

13.11.2020    1923    Senator_I    11       

Минюст предложил гражданам участвовать в судебных заседаниях удаленно

Новость Законодательство ИТ-новость Телекоммуникации Цифровая экономика

В Минюсте разработали законопроект, согласно которому будет разрешено участвовать в судебных процессах дистанционно, используя для этого стандартное оборудование и обычный смартфон.

12.11.2020    2120    user-programmist    0       

«Регуляторные песочницы» будут созданы для ИИ, больших данных и блокчейна

Новость Законодательство Искусственный интеллект ИТ-новость Цифровая экономика

Правительство определило список технологий, для которых будут созданы особые правовые зоны. Представлять интересы бизнеса будет организация «Цифровая экономика».

11.11.2020    1514    VKuser24342747    2       

Россия может ввести электронные паспорта и права в 2021 году

Новость Законодательство ИТ-новость Минкомсвязь

Через год Россия может перейти на электронные документы. В списке - цифровые аналоги паспортов, водительских прав, санитарных и зачетных книжек, студенческих билетов, СТС, заявил глава Минцифры Максут Шадаев.

10.11.2020    2227    user1015646    9       

Минфин в очередной раз меняет порядок обмена электронными счетами-фактурами

Новость НДС Законодательство ИТ-новость Минфин Налоги

Законопроект предусматривает некоторое упрощение обмена электронными документами. Вместе с тем, в документе не содержится ожидаемых улучшений в сфере регламентированного ЭДО.

09.11.2020    1957    ЕленаЧерепнева    0       

В России упростили условия маркировки лекарств

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка

Постановление о внесении изменений в положение о системе мониторинга движения лекарственных препаратов подписал председатель правительства Михаил Мишустин.

06.11.2020    3161    Senator_I    4       

Владельцы зарубежных компаний в РФ смогут перейти на фиксированный налог

Новость Налог на прибыль Законодательство ИТ-новость Налоги

Госдума приняла закон о фиксированном налоге для владельцев иностранных компаний. Они смогут платить 5 млн рублей ежегодно.

06.11.2020    1688    user1015646    0       

Нулевой НДС и госзакупки: власти смягчат критерии для российского ПО

Новость НДС Законодательство Импортозамещение ИТ-новость Налоги

Российским разработчикам ПО станет проще получить льготы по НДС. ФРИИ (Фонд развития интернет-инициатив) предложил Минцифры ослабить требования для компаний, которые на это претендуют, но нормы для реестра отечественного ПО оставить без изменений.

06.11.2020    2207    user1015646    0       

Депутаты предложили исключить НДС при онлайн-торговле

Новость НДС Госдума Законодательство ИТ-новость Налоги Онлайн-торговля

Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение в Госдуму.

03.11.2020    2022    Senator_I    6       

В России в ближайшее время начнется эксперимент по маркировке алкоголя

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

Владимир Путин поддержал инициативу Правительства РФ и поручил проработать вопрос по запуску эксперимента по обязательной маркировке питьевой воды в бутылках, пива и слабоалкогольных напитков.

22.10.2020    4494    ЕленаЧерепнева    9       

Налоговые льготы для разработчиков ПО хотят распространить на все ИТ-компании

Новость Законодательство ИТ-новость Налоги

Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) намерена добиться, чтобы налоговые льготы для разработчиков программного обеспечения действовали для всех ИТ-компаний. В частности, для таких гигантов, как «Яндекс», «ВКонтакте», Avito, Ozon.

22.10.2020    3705    user1015646    2       

В России впервые за 10 лет утвержден новый порядок цифровой трансформации госорганов

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

Правительство России одобрило положение о ведомственных программах цифровой трансформации и закрепило внесение изменений в нормативно-правовые акты. Теперь цифровая трансформация будет основана на принципах программно-целевого и проектного управления

21.10.2020    3105    user-programmist    1       

Московская мэрия отменила сбор еженедельной отчетности об «удаленке»

Новость Законодательство ИТ-новость Отчетность

Для москвичей упростили перевод сотрудников на удаленную работу. Мэр города отменил необходимость присылать каждую неделю отчеты о сотрудниках, работающих из дому.

20.10.2020    2684    VKuser24342747    3       

В России готовится новый пакет ограничений для зарубежных компаний

Новость Законодательство ИТ-новость Соцсети

Общественная палата подготовила ряд предложений по введению законодательных ограничений на осуществление чиновниками прямых платежей в адрес компаний Google, Facebook и Twitter.

19.10.2020    3336    Senator_I    3       

В России готовятся внедрить систему прослеживаемости товаров

Новость Госдума Законодательство ИТ-новость

Соответствующий законопроект о внесении изменений в Налоговый Кодекс проходит обсуждение в Госдуме.

14.10.2020    3699    Senator_I    0       

Разработан сервис для маркировки остатков сигарет

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

О запуске соответствующего сервиса сообщает оператор маркировки.

13.10.2020    4337    Senator_I    5       

В России будет разработан упрощенный порядок маркировки алкоголя

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

Данное изменение анонсировала в своем сообщении пресс-служба министерства финансов.

12.10.2020    2647    Senator_I    8       

Фирма «1С» прокомментировала новые правила оформления больничных

Новость ФОМС, ПФ, ФСС Законодательство ИТ-новость

Изменения в регламенте оформления листков нетрудоспособности обусловлены возникновением нового фактора – коронавирусной инфекции, а также распространением практики оформления электронных больничных.

02.10.2020    6181    ЕленаЧерепнева    0       

С 1 октября стартовала маркировка духов и фотоаппаратов

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

По этим видам товаров будет отслеживаться путь от производства до реализации.

02.10.2020    4475    Senator_I    11       

В России готовят внедрение маркировки ювелирных изделий

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка

О планах маркировки ювелирных изделий сообщили представители государственных органов.

30.09.2020    4602    Senator_I    4