13 января Федеральное агентство связи (Россвязь) открыло прием заявок на выполнение работ по «изучению возможности лицензирования интернет-сервисов, осуществляющих голосовые вызовы в сеть ТФоП». К таким интернет-сервисам относятся Viber (Rakuten), WhatsApp (FaceBook), Skype (Microsoft) и другие подобные. 

Власти готовы потратить на проект 50,2 млн. руб. Источник финансирования – федеральный бюджет.

Этапы работы

Контракт заключается по национальной программе «Цифровая экономика РФ». По условиям контракта работа выполняется в 4 этапа:

• Первый этап – исследование текущей базы нормативного регулирования передачи голосовой информации по телефонной сети. Проводится анализ тенденций развития технологий интернет-сервисов. Продолжительность этапа –  с даты заключения договора по 31 марта 2021 года.
• Второй этап – изучение уровня организационно-технической готовности операторов связи к передаче голосовой информации по телефонной сети. Продолжительность –  с 1 апреля 2021 года по 30 июня 2021 года.
• Третий этап – разработка предварительного перечня нормативно-правовых актов для введения лицензирования. Также на данном этапе нужно будет подготовить дорожную карту введения лицензирования. Продолжительность – с 1 июля 2021 года по 1 декабря 2021 года.
• Четвертый этап – разработка предложений по лицензированию интернет-сервисов передачи голосовой информации, проектов нормативно-правовых актов и изменений действующих. Изменения будут вводиться для идентификации голосовых соединений и пользователей. Продолжительность – с 2 декабря 2021 года по 29 октября 2022 года.

В конце каждого этапа подготавливается отчет о выполненной работе. 

Что должен сделать исполнитель

Перед исполнителем работ по контракту поставлены ряд задач. 

В первую очередь, он должен провести анализ возможных способов введения лицензирования. Также нужно определить, какова необходимость технического «перевооружения» интернет-сервисов и объем затрат, которые они понесут в этой связи.

Частью исследования по контракту является обязательное изучение вопроса интеллектуальных прав. Исполнитель должен провести патентные исследования по системам мониторинга и контроля интернет-сервисов. Актуальность найденной информации – не более 10 лет. Поиск осуществляется по России, США, Китаю и Японии. Патентные исследования проводятся с привлечением патентных поверенных исполнителя.

Перед подготовкой предложений по лицензированию исполнитель также проводит анализ типовых угроз информационной безопасности – при голосовых вызовах и при передаче трафика, включая анализ DDoS атак, spoofing атак и др. Разработанные предложения должны учитывать все возможные угрозы и обеспечивать достаточный уровень безопасности соединений и пользователей. 

В ноябре 2020 года Президент своим указом передал полномочия Россвязи Министерству цифрового развития. Сейчас Россвязь находится в процессе передачи дел, и далее вопросами по контракту займется Минцифры.

Мнение экспертов

По мнению советника гендиректора «Межрегионального Транзит Телекома» Евгения Чечельницкого, лицензии были бы выгодны операторам связи, поскольку интернет-сервисы составляют для них большую конкуренцию. Пользователи чаще выбирают привычные сервисы, потому что это дешево. Если регулирование голосовых вызовов усложнится, некоторые менее крупные сервисы прекратят свое существование, от этого выиграют крупные мобильные сети.  

В случае введения лицензирования власти смогли бы контролировать безопасность применения интернет-сервисов для передачи голосовых вызовов. Однако, источник газеты «Коммерсантъ» считает: «чтобы ввести новый тип лицензий, нужно описать саму технологию, но сделать это будет невозможно, потому что все решения проприетарные, закрытые. Делиться такими данными с отечественным регулятором иностранные компании вряд ли согласятся».