ФАС расчистит дорогу российским ИТ к большим заказам

ФАС расчистит дорогу российским ИТ к большим заказам

18.09.2018     

К апрелю 2019 года должны быть выполнены все мероприятия Дорожной карты Федеральной антимонопольной службы по развитию конкуренции в сфере ИТ – и теперь это не просто планы чиновников, а указ президента.

Когда наша ИТ-отрасль вставала с колен, премьер-министр Владимир Путин подписал легендарное Распоряжение правительства №2299 от 17 декабря 2010 года. Согласно нему, все бюджетные организации, включая исполнительную власть, должны были мигрировать на свободный софт за пять лет. Резиденты было воспряли духом – наконец-то свое закупать начнут, пусть даже под оберткой все тот же Linux. Да только зависимость от импорта оказалась посильнее нефтяной иглы.

Новая надежда вспыхнула два года назад, когда приняли Постановление правительства №1236, и с 1 января 2016 года были жестко ограничены поставки иностранного программного обеспечения и прав на него для государственных и муниципальных нужд. По замыслам отраслевых ассоциаций, лоббировавших законопроект, это точно должно было заставить госструктуры перейти на отечественный ИТ-продукт. На пороге 2019 года очевидно, что воз и ныне там.

Несовершенства законотворчества

Из действующих норм следует, что приоритет при осуществлении госзакупок софта должен быть на стороне отечественной продукции. Явно не указано, но предполагается, что софт однозначно признается российским, если включен в так называемый Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Иначе происхождение нужно доказывать. Приоритет сохраняется даже в том случае, если после заключения госконтракта заказчик и поставщик решили воспользоваться п. 7 ст. 95 44-го ФЗ и договориться о поставке софта, характеристики которого лучше указанных в контракте.

Тем не менее, участие в реестре добровольное, по заявке от правообладателя, и нормативно-правовые акты не запрещают органам власти закупать не включенные в него российские программы и базы данных. По закону главное, чтобы они отвечали требованиям, перечисленным в 188-м ФЗ. Иными словами, запись в реестре – формальная справка, заверяющая в том, что некий софт имеет отечественное происхождение, для участия в соответствующих госторгах достаточная, но пока не обязательная.

Более того, сейчас любому госзаказчику достаточно прописать в условиях конкурса такие требования, которым не удовлетворит ни один доступный российский аналог импортного продукта. А если сведения о такой закупке являются гостайной, как, например, у военных и спецслужб, или зарубежные лицензии закуплены еще до 2016 года, и теперь нужны только обновления – никакие ограничения на импорт вообще не действуют.

 

 

В результате вместо эффективных трат бюджета и развития собственных ИТ получаем саботаж и коррупцию. Так, Счетная палата РФ сообщила, что Федеральная таможенная служба назло импортозамещению объявила конкурс по техподдержке Oracle на основании коммерческих предложений, несопоставимых с условиями закупки, что привело к завышению цены контракта на 124 млн рублей. Другой курьез связан с Росводресурсами – Счетная палата установила, что агентство заказало программный комплекс на платформе «1С:Предприятие 8», но документы продолжает делать в Excel, в итоге почти 100 млн рублей как в воду канули.

А в конце прошлого года правительство подарило иностранцам еще одну лазейку – Постановление №1594 разрешило программному обеспечению из государств Евразийского экономического союза участвовать в госзакупках на равных правах с российским. Это открывает наш рынок компаниям-резидентам Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии, аффилированным с зарубежными инвесторами, и создает еще больше возможностей обойти формальные запреты.

Во имя конкуренции

Тем временем, цифровизация не терпит профанации. На днях Управление регулирования связи и информационных технологий ФАС обнародовало «План развития конкуренции в сфере информационных технологий». Крайний срок мероприятий – апрель 2019 года, и они являются частью «Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы», утвержденного указом президента.

Главная цель национального плана в части ИТ – повышение доли российских продуктов, в том числе, в социально значимых отраслях (энергетика, ЖКХ, здравоохранение, образование, транспорт, безопасность), не менее чем на 10% ежегодно. По словам бывшего главы Минкомсвязи Николая Никифорова, закупки отечественного софта для государства составляют порядка 60-70%. Иными словами, в ближайшие три года чиновникам предстоит сократить траты на импортные программные лицензии до 10% от бюджета. ФАС разъяснила, как.

До конца года должен быть, наконец, утвержден общий для всех необходимый и достаточный признак российского происхождения программного обеспечения – соответствующая запись о регистрации в Едином реестре. Также в декабре планируют запретить контракты о продлении сервисного обслуживания импортных продуктов при наличии отечественных аналогов – так ведомства и учреждения окажутся вынуждены мигрировать на продукцию российских вендоров, ведь никто не сможет предоставить обновление MS Office, кроме самой Microsoft.

 

 

Среди значимых мер также поддержка разработчиков для мобильных устройств и ноутбуков – не позднее апреля 2019 года вступит в силу федеральный закон, который сделает обязательной предустановку российских аналогов зарубежных утилит. Отдельный закон заставит поставщиков обеспечить пользователям возможность удалять любые предустановленные приложения, кроме системных. Тем самым, будут «созданы условия для развития конкуренции на рынке приложений для пользовательского оборудования».

И здесь кроется главный парадокс происходящего – государство безапелляционно действует во имя того, чего, в сущности, нет. Для создания конкурентной среды на рынке необходимо иметь продукты, достойные соперников, а не просто запретить импорт в нарушение международных обязательств по ВТО. Однако, по мнению тех же вендоров, участников АРПП «Отечественный софт», качество российских ИТ часто оставляет желать лучшего – многие решения требуют кастомизации и сложной интеграции в инфраструктуру заказчика. В этом эксперты видят основную причину провала господдержки.

Об этом косвенно свидетельствует и поручение премьера Дмитрия Медведева Минфину и Минкомсвязи о разработке плана централизованной покупки российских продуктов для госорганов, но лишь трех категорий – бухгалтерского, офисного и антивирусного софта. Вероятно, в правительстве считают, что здесь мы хоть как-то, да преуспели. Разумеется, все хорошее требует времени, потому остается снова только верить в «особенную стать» и помнить, что рынок программного обеспечения, прежде всего, в руках самих программистов.


Источник: https://infostart.ru/journal/news/biznes/fas-raschistit-dorogu-rossiyskim-it-k-bolshim-zakazam_905742/
Автор:
Дмитрий Кочергов Аналитик


Планируете ли вы зарегистрировать программный продукт в Едином реестре российского ПО?


Не собираемся (52.94%, 9 голосов)
52.94%
Нет, но коллеги зарегистрировали свой (17.65%, 3 голосов)
17.65%
Уже зарегистрировали (17.65%, 3 голосов)
17.65%
Планируем (11.76%, 2 голосов)
11.76%

Комментарии
В избранное Подписаться на ответы Сортировка: Древо развёрнутое
Свернуть все
1. monkbest 111 18.09.18 13:43 Сейчас в теме
тут все Путём. Яндекс пролоббировал полюбому эту фигню про утилиты. Все андройды уже идут с ОКгуглом, яблоки с Сири, а Алису ставить надо. Мало кто будет ставить утилиту, если уже стоит аналогичная, будут пользоваться тем что есть. У яндекса как раз есть полный стартовый пакет: почта, карты, поиск, Алиса, такси и еще куча куча всего
что-то лучше гугла, что-то хуже
YanTsys; d.zhukov; +2 1 Ответить
4. vipetrov2 19.09.18 05:32 Сейчас в теме
(1) Яндекс зарегистрирован в Нидерландах. И давно уже находится в собственности иностранных компаний. 49% Газпрома принадлежит американской Вангард. Все давно уже продали. И точно также Гугл, Майкрософт это давно не американские компании и налогов они туда не платят, потому у США и дырявый бюджет.
А на чистых Андройдах браузер называется просто Интернет и гуглмаркет нужно отдельно скачивать и ставить. И Андройд это свободное ПО с отрытыми исходными кодами. Например, онлайн кассы Эвотор, взяли за основу исходники Андройда и переделали их, создали свою ОС.
Так что, импортозамещение ПО уже превращается в охоту на ведьм. Надо не псевдо российское ПО пропихивать, а ставку на свободное ПО делать, без привязке к какой то стране.
Dmitri93; Kochergov; +2 Ответить
5. monkbest 111 19.09.18 09:10 Сейчас в теме
(4) не знаю я про Ваши Таити

им надо торговать самими собой на бирже и привлекать инвестиции, это логично, что они создали в 2004 ЯНДЕКС Н.В., которое стало собственником всех проектов яндекса. Это из области как поднять бабла и платить меньше налогов, а не принадлежности к стране

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЯНДЕКС"
Субъект Российской Федерации ГОРОД МОСКВА
Улица (проспект, переулок и т.д.) УЛИЦА ЛЬВА ТОЛСТОГО
Дом (владение и т.п.) 16
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР БУНИНА ЕЛЕНА ИГОРЕВНА
Собственник - КОМПАНИЯ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЯНДЕКС Н.В." НИДЕРЛАНДЫ 100%


Но это не отменяет того факта, что все проекты Российские и ориентированы на русскоговорящих пользователей в первую очередь.
Kochergov; +1 Ответить
7. YanTsys 12 19.09.18 09:44 Сейчас в теме
(4) Купил я недавно смартфон HUAWEI с андроидом, попытался отключить обновления некоторых программ от гугла. Долго, хлопотно, безрезультативно.
Вспоминаю лозунги под которыми в свое время стартовал гугл и понимаю что больших лжецов и лицемеров мир еще не видел...
Так что может и правда стоит попробовать поставить чистый андроид...
Kochergov; +1 Ответить
8. YanTsys 12 19.09.18 09:48 Сейчас в теме
(4)
Яндекс зарегистрирован в Нидерландах

Что и налоги в России не платит?
Kochergov; +1 Ответить
9. monkbest 111 19.09.18 15:24 Сейчас в теме
(8) платит, хз какие, но платит, т.к. под каждый проект зарегистрирвоано свое юр.лицо российского происхождения. Другой вопрос, с кем и кто заключает контаркты. Если контаркт с ООО "Яндекс" то налоги в РФ, если КОО "ЯНДЕКС Н.В." то в Нидерландах :)


эх посмотреть бы к ним в базу 1С :) !!!!! сразу все ясно стало бы
Kochergov; +1 Ответить
10. YanTsys 12 20.09.18 10:03 Сейчас в теме
(9) Если действительно интересно то если вы являетесь их клиентом (например пользуетесь сервисом Яндекс-деньги, хотя может пользование поисковиком тоже означает что вы их клиент) то как я помню по закону о бухгалтерском учете вы имеете право запросить у них бухгалтерскую отчетность, например форму 2.
11. monkbest 111 21.09.18 06:59 Сейчас в теме
(10) форму 2 я и так посмотрю, если станет интересно. Любого предприятия в этой стране, кроме секретки.
Kochergov; +1 Ответить
2. Gureev 18.09.18 17:07 Сейчас в теме
качество российских ИТ часто оставляет желать лучшего

Какой спортсмен лучше - тот кто тренируется часто, или тот кто редко?
А если того, кто тренируется редко еще и в спортзал не пускают?

Как ему стать профи? Правильно, в спортзал его должны провести.
Ничего, натренируется.

Думаете майкрософты и ораклы родились такими?
3. dimisa 122 18.09.18 17:24 Сейчас в теме
просто оставлю эту картинку
6. YanTsys 12 19.09.18 09:26 Сейчас в теме
Для создания конкурентной среды на рынке необходимо иметь продукты, достойные соперников, а не просто запретить импорт в нарушение международных обязательств по ВТО.


Что имеет в виду автор статьи? Кто запрещал импорт программного обеспечения? Когда? Это новости из параллельной вселенной?
Оставьте свое сообщение

См. также

Центробанк предлагает внедрить универсальный платежный адрес

Новость Банки ИТ-новость

Центробанк подготовил документ «Стратегия развития Национальной платежной системы на 2021-2023 годы», который содержит изменения, направленные на улучшение качества и снижение цен за предоставляемые финансовые услуги.

13.01.2021    1153    Senator_I    3       

Власти выделили миллиард рублей на цифровые конспекты

Новость ИТ-новость Образование Цифровая экономика

Правительство решило потратить 1 млрд рублей на подготовку цифровых обучающих материалов для школьников. Соответствующее распоряжение для Минпросвещения уже подписал Михаил Мишустин.

24.12.2020    998    VKuser24342747    3       

Минцифры сообщило о начале инвентаризации ИТ-ресурсов госорганов

Новость ИТ-новость Минкомсвязь Цифровая экономика

Задачи инвентаризации – определить объем ИТ-ресурсов страны, уровень защиты данных, а также проверить правильность учета информационных и имущественных прав.

23.12.2020    1402    mouse187    0       

«Сбербанк» примет участие в экспериментальном запуске «Гостеха»

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

«Сбербанк» станет оператором платформы для сервисов органов власти «Гостех». Финансовая организация победила в тендере, в котором была единственным участником.

17.12.2020    2916    VKuser24342747    0       

Коммерческие и государственные организации получат доступ к данным по статистике

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

Компании могут получить доступ к данным по статистике. Росстат планирует в рамках плана по цифровой трансформации разработать новый сервис – центральная аналитическая платформа «Население» (ЦАП).

15.12.2020    3373    Senator_I    1       

Salesforce купила мессенджер Slack

Новость ИТ-новость Мессенджеры Новости компаний

Американская компания Salesforce, разработчик одноименной CRM-системы, купила Slack Technologies, Inc., разработчика корпоративного мессенджера Slack. Это одна из крупнейших сделок года.

04.12.2020    2722    user1015646    2       

Минпромторг предложил заплатить маркетплейсам за логистику и хранение товара

Новость ИТ-новость Минпромторг Онлайн-торговля

Минпромторг готовит проект постановления, который предложит правительству субсидировать часть затрат российских маркетплейсов. Но для получения субсидии компания не должна иметь иностранного участия.

03.12.2020    1865    VKuser24342747    0       

На портале госуслуг готовят расширение перечня функций

Новость ИТ-новость Минкомсвязь

Соответствующий приказ разработало министерство цифрового развития.

03.12.2020    2509    Senator_I    2       

Бизнес с «Яндексом»: поисковик запустил сервис для небольших компаний

Новость ИТ-новость Онлайн-торговля Яндекс

«Яндекс» представил набор инструментов для малого бизнеса, который позволяет управлять рекламой, вести клиентскую базу и создавать онлайн-формы. Большая часть возможностей бесплатная.

03.12.2020    2214    VKuser24342747    0       

ФНС предложила бесплатно проанализировать экономику перехода на ЭДО

Новость Сервисы ФНС

Налоговая служба анонсировала мотивировочный сервис для перехода на электронный документооборот. Калькулятор бесплатный, и уже доступен на сайте налогового ведомства.

02.12.2020    2801    ЕленаЧерепнева    0       

Facebook заплатил 4 млн рублей штрафа из-за претензий Роскомнадзора

Новость ИТ-новость Новости компаний Судебная практика

Facebook не перенес данные россиян на сервера в пределах страны и был оштрафован в феврале Таганским судом Москвы. Компания оплатила взыскание.

01.12.2020    1820    VKuser24342747    1       

Центробанк обсудил перспективы появления цифрового рубля с банкирами

Новость Банки ИТ-новость

Центробанк провел встречу с представителями банков для обсуждения введения цифрового рубля.

30.11.2020    2569    Senator_I    51       

«Сбер» выходит на рынок электронной коммерции

Новость Банки ИТ-новость Новости компаний Онлайн-торговля

«Сбер» готовится к запуску собственного маркетплейса. Ранее компания владела аналогичным сервисом «Беру», но в результате разрыва партнерских отношений площадка отошла к «Яндексу».

27.11.2020    3455    VKuser24342747    0       

Максимальный кэшбэк: покупателям российского ПО компенсируют 50% расходов

Новость Импортозамещение ИТ-новость Минкомсвязь

Российским компаниям и индивидуальным предпринимателям помогут в переходе на отечественное ПО. Эксперты Минцифры подготовили соответствующий законопроект, размер компенсации – 50% от стоимости продуктов.

13.11.2020    3426    user1015646    3       

ИТ-гиганты могут уйти из России из-за закона об ограничениях для App Store и Google Play

Новость Android iOS Законодательство ИТ-новость Мобильные приложения

Госдума хочет принять законопроект, который обяжет Google и Apple устанавливать на гаджеты сторонние магазины приложений. ИТ-бизнес опасается, что документ заставит американских гигантов уйти с российского рынка.

13.11.2020    2390    VKuser24342747    18       

Маркировка не по плану: продавцы обуви и парфюмерии жалуются на проблемы с поставками

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

Во второй половине 2020 года в России запрещена продажа обуви и парфюмерии без маркировки. Из-за технических проблем ритейлеры не могут оперативно пополнять склады – продукция может несколько недель проходить таможню.

09.11.2020    4278    VKuser24342747    17       

«Сбер» станет единственным владельцем Rambler Group

Новость Интернет ИТ-новость Новости компаний

Один из крупнейших российских ИТ-холдингов вскоре будет полностью принадлежать «Сберу». Банк официально заявил, что выкупит 45% долю «Рамблера» у Александра Мамута и, таким образом, станет владельцем 100% акций компании.

05.11.2020    3603    user1015646    1       

В России началась обязательная маркировка шин

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

К товарам, для которых необходима обязательная маркировка, добавились шины.

02.11.2020    4904    Senator_I    10       

Курс доллара в AppStore вырос до 100 рублей

Новость iOS ИТ-новость

Компания Apple изменила тарифные сетки в официальном магазине приложений для России и ряда других стран. Теперь цены на приложения в AppStore рассчитываются по курсу 100 рублей за доллар.

28.10.2020    3260    user1015646    2       

Не договорились: «Яндекс» не будет покупать «Тинькофф»

Новость Банки ИТ-новость Новости компаний Яндекс

Самая ожидаемая сделка года в российском бизнесе не состоится. ИТ-гигант «Яндекс» отказался от планов покупать банк «Тинькофф».

19.10.2020    4725    user1015646    11       

Минэкономики изменило базовые принципы поддержки малого и среднего бизнеса

Новость Законодательство ИТ-новость Стартапы

Представители Минэкономики предложили использовать «инновационно-венчурный» подход для поддержки МСП (малого и среднего предпринимательства).

16.10.2020    4401    user1015646    4       

Правительство за два года переведет социально значимые госуслуги в цифровой вид

Новость ИТ-новость Цифровая экономика

Владимир Путин поручил Правительству организовать перевод ключевых госуслуг в электронный формат. Для исполнения распоряжения будет создана новая должность руководителей, ответственных за цифровую трансформацию.

16.10.2020    5664    VKuser24342747    0       

Центробанк представил концепцию цифрового рубля

Новость Банки ИТ-новость Цифровая экономика

Банк России намерен создать цифровой рубль. Валюту предлагают хранить в специальном электронном кошельке. Расплачиваться ею можно будет даже без доступа в интернет.

14.10.2020    3318    user1015646    4       

Неэкономно: бюджет программы «Цифровая экономика» сократился на 117 млрд рублей

Новость Безопасность Инновации Искусственный интеллект ИТ-новость Цифровая экономика

Власти утвердили бюджет нацпрограммы «Цифровая экономика» на 2021-2023 гг. Он сократится 17,5%. Уменьшение финансирования не затронет проекты в сфере ИИ, а на информационную безопасность потратят даже больше, чем планировали.

12.10.2020    3280    VKuser24342747    0       

Комиссии за прием карт в интернете вырастут из-за отмены льгот

Новость Банки ИТ-новость Онлайн-торговля

Центробанк не стал продлевать льготы для интернет-магазинов – с 1 октября он больше искусственно не сдерживает ставки эквайринга. Из-за этого банки намерены повысить комиссии за прием карт до докризисного уровня.

08.10.2020    2946    user1015646    1